中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。
為加快建設(shè)交通強(qiáng)國,構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng),支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè),編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年,遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成,綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善;運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升,人民群眾獲得感明顯增強(qiáng);科技創(chuàng)新成效顯著,設(shè)施建造、運(yùn)輸裝備技術(shù)水平大幅提升;交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),安全智慧綠色發(fā)展水平持續(xù)提高;交通運(yùn)輸對外開放持續(xù)擴(kuò)大,走出去步伐不斷加快。交通運(yùn)輸發(fā)展有效促進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用,為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。
與此同時,我國交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些短板,不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善,結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng);綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng),資源集約利用水平有待提高,交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化,全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升;綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高,現(xiàn)代物流體系有待完善,科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還要進(jìn)一步提高;交通運(yùn)輸重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
(二)形勢要求
當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍是時代主題,人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,經(jīng)濟(jì)長期向好,市場空間廣闊,發(fā)展韌性增強(qiáng),社會大局穩(wěn)定,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟,但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
國內(nèi)國際新形勢對加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求,必須更加突出創(chuàng)新的核心地位,注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展;更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展;更加突出綠色發(fā)展,注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);更加突出高水平對外開放,注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定;更加突出共享發(fā)展,注重建設(shè)人民滿意交通,滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,發(fā)揮交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動能、降低循環(huán)成本、保障循環(huán)安全中的重要作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
(三)運(yùn)輸需求
旅客出行需求穩(wěn)步增長,高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強(qiáng)。預(yù)計2021至2035年旅客出行量(含小汽車出行量)年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升,國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域,中西部地區(qū)出行需求增速加快。
貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升,高價值、小批量、時效強(qiáng)的需求快速攀升。預(yù)計2021至2035年全社會貨運(yùn)量年均增速為2%左右,郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為6.3%左右。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長期增長態(tài)勢,大宗散貨運(yùn)量未來一段時期保持高位運(yùn)行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運(yùn)需求仍保持較大規(guī)模,中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動,打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù),構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng),加快建設(shè)交通強(qiáng)國,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。
(二)工作原則
——服務(wù)大局、服務(wù)人民。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局,堅持適度超前,推進(jìn)交通與國土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)軍民融合發(fā)展,有效支撐國家重大戰(zhàn)略。立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,拓展投資空間,有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅持以人民為中心,建設(shè)人民滿意交通,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——立足國情、改革開放。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段要求和資源稟賦氣候特征,加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用,探索中國特色交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化交通運(yùn)輸體系改革,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)國際互聯(lián)互通,深化交通運(yùn)輸開放合作,提高全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈體系安全性、開放性、可靠性。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局,創(chuàng)新運(yùn)輸組織,調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展,加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用,促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通,提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平,提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。
——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位,注重科技賦能,促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化,提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰,降低污染物及溫室氣體排放強(qiáng)度,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2035年,基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng),實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點有效覆蓋,有力支撐“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá))。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運(yùn)輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要,有力保障國家安全,支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。